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中共江西省委黨建工作領導小組關于印發《關于在全省推行發展黨員和黨員管理“雙嚴雙優”制度的意見(試行)》的通知
時間:2014-11-11 [] [] [] [打印] [關閉] [收藏]

 

贛黨建發〔20145

 

中共江西省委黨建工作領導小組關于印發

《關于在全省推行發展黨員和黨員管理

“雙嚴雙優”制度的意見(試行)》的通知

 

各市、縣(市、區)委黨建工作領導小組,省委各部門,省直各單位黨組(黨委),各人民團體黨組:

《關于在全省推行發展黨員和黨員管理“雙嚴雙優”制度的意見(試行)》已經省委黨建工作領導小組研究同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

 

 

 

中共江西省委黨建工作領導小組

2014421

 

 

 

 

 

關于在全省推行發展黨員和黨員管理

“雙嚴雙優”制度的意見(試行)

 

為進一步加強黨員隊伍建設,健全黨員能進能出機制,保持黨的先進性和純潔性,根據《中國共產黨章程》和黨內有關規定,現就在全省推行以“嚴把入口、優化結構,嚴肅處置、優化隊伍”為主要內容的發展黨員和黨員管理“雙嚴雙優”制度,提出如下意見。

一、總體要求

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,以《中國共產黨章程》為遵循,深入貫徹落實習近平總書記系列講話精神,堅持解放思想、改革創新,堅持黨要管黨、從嚴治黨,嚴把入口、疏通出口,努力建設一支信念堅定、素質優良、規模適度、結構合理、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍,為加快“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”步伐,確保江西與全國同步全面建成小康社會提供堅強的組織保證。

二、主要原則

1、堅持標準,穩妥慎重。嚴格按照規定的標準,發展黨員堅持成熟一個、發展一個;處置不合格黨員做到實事求是,理由充分,經得起檢驗。

2、擴大民主,公開透明。堅持從群眾中來,到群眾中去,保障黨員主體地位和民主權利,擴大黨員群眾參與,突出黨員群眾公認。

3、嚴格程序,規范操作。認真執行規定,加強審核把關,做到程序不減、環節不漏,材料齊全、手續完備,切實維護發展黨員和黨員管理工作的嚴肅性和規范性。

4、分類指導,區別對待。根據不同類別、行業、崗位特點,區分情況,突出重點,不搞“一刀切”。

三、嚴把入口,優化結構,做好發展黨員工作

按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求,堅持關口前移,拓寬視野,著力提高發展黨員質量,優化黨員隊伍結構。重點把好三關:

(一)推薦

通過群眾推薦、群團組織推薦和黨員推薦,進一步擴大民主,切實把思想品德較好、能力素質較強、群眾公認的優秀分子推薦出來,納入黨組織視野,實行動態管理。

基層黨組織召開群眾大會或群眾代表大會,推出一批入黨積極分子后備人選;工會、共青團、婦聯等群團組織充分發揮聯系群眾廣泛的優勢,發現和培養優秀分子,積極主動向黨組織推薦,28周歲以下的青年一般需經團組織推薦;在群眾推薦和群團組織推薦的基礎上,召開支部大會,從中推選出重點引導對象、培養對象和入黨積極分子。

被推薦人必須符合《中國共產黨章程》有關要求。重視在青年工人、農民、知識分子等群體中推薦優秀分子,重點推薦“雙高”人員、非公經濟組織和社會組織從業人員、農村青年致富帶頭人、外出務工人員、企業生產一線人員,從源頭上優化黨員隊伍結構。

(二)培育

注重全方位、多層次加強對重點引導對象、培養對象和入黨積極分子的政治素質培育和能力素質培養,幫助他們端正入黨動機,提升工作能力。

對重點引導對象,通過結對幫引、示范帶動等形式,向他們宣傳黨的主張,加深對黨的認識,增進對黨的感情,引導他們主動向黨組織遞交入黨申請書。對培養對象和入黨積極分子,實行黨校培訓與履職盡責、志愿服務、談心談話等相結合的培養制度,加強黨的性質、綱領、宗旨和社會主義核心價值觀的教育,增強黨性觀念,端正入黨動機。

將教育培訓和實踐鍛煉相結合,因材施教、按需施教、分類施教,提高重點引導和培養對象、入黨積極分子的能力素質,按照“先上崗、后入黨”的模式,把他們放在艱苦環境和關鍵崗位、重要崗位上鍛煉,讓他們在急難險重任務中錘煉意志、增強能力、經受考驗,著力發揮他們在推動科學發展、維護社會和諧、服務人民群眾等方面的作用。

要建立教育培訓檔案,及時做好教育培訓相關材料歸檔工作。

(三)公示票決

黨(總)支部在討論接收預備黨員和預備黨員轉正時,要在適當范圍內對發展對象和預備黨員的基本情況進行公示,并在支部大會上采取無記名投票方式進行表決。

黨(總)支部書記對票決的全過程負責,上級黨(工)委要派員參加,加強指導。召開支部大會討論接收預備黨員和預備黨員轉正前,可由發展對象、預備黨員闡述培養期間的思想、學習、工作、生活等情況;采取支部書記、黨員代表、培養聯系人或入黨介紹人對發展對象、預備黨員進行點評等形式,進一步了解發展對象和預備黨員的情況。召開支部大會進行票決時,到會有表決權黨員必須超過應到會有表決權黨員的半數。票決對象獲同意票數超過應到會有表決權黨員半數的,方可通過。

四、嚴肅處置,優化隊伍,疏通黨員隊伍出口

按照堅持標準、立足教育、區別對待、綜合施治的總體要求,把握政策界限,嚴格組織程序,不下指標,不卡比例,切實做到有據有序有效,通過處置少數,警醒一批、教育一片。一般應包括以下步驟:

(一)調查摸底

在開展民主評議黨員之前,對黨員隊伍現狀進行全面調查摸底,開展組織找黨員、黨員找組織活動,摸清黨員組織關系,摸清黨員日常表現,摸清黨員參加組織活動、交納黨費等情況,摸清黨員遵紀守法情況,并進行匯總造冊,作為民主評議黨員的重要依據。

(二)界定標準

衡量一個黨員是否合格的基本依據是《中國共產黨章程》,不合格黨員是指《中國共產黨章程》規定的“缺乏革命意志,不履行黨員義務,不符合黨員條件”的黨員。除違紀外,不合格黨員其行為主要表現在政治意識淡薄、理想信念動搖、宗旨觀念淡漠、工作消極懈怠、組織紀律渙散、道德行為失范等方面。不合格黨員的具體標準,由基層黨組織結合實際制定,報上級黨(工)委審批,在召開黨員大會表決通過后實施。縣(市、區)黨委應分類研究制定不同行業、領域不合格黨員標準的指導意見。

(三)民主評議

對黨員的民主評議工作,一般以黨(總)支部為單位,采取召開支部大會的形式,每年組織一次。評議重點看黨員日常表現、關鍵時刻和危急關頭。評議結果分為優秀、合格、基本合格和不合格四個格次。

1、開展“三評”。結合黨員先鋒創績、設崗定責等工作,采取自評、互評和測評相結合的方式,按照格次對黨員進行評議,形成初步評議結果。評議過程要注重群眾參與,廣泛聽取黨員、群眾意見建議。

2、調查核實。對被初步評為基本合格和不合格黨員的,黨(總)支部要逐一進行調查、取證、核實,形成調查核實材料,提出初步處置意見。上級黨(工)委認為需要時可以直接調查核實,提出初步處置意見。

3、黨委預審。黨(總)支部將初步評議結果和對基本合格、不合格黨員的初步處置意見及其調查核實材料等報上級黨(工)委預審。對擬作出勸退、除名處置和黨員自行脫黨的,還須報縣級或縣級以上黨(工)委組織部門預審。預審意見應以書面形式反饋。

(四)支部決議

經預審同意后,黨(總)支部召開支部大會,通報民主評議黨員有關情況,將民主評議結果和對基本合格、不合格黨員的初步處置意見提交大會討論,進行無記名投票表決,形成決議。對基本合格和不合格黨員的處置決議,需報上級黨(工)委審批。支部大會討論時,到會有表決權黨員超過應到會有表決權黨員的半數,方可召開會議;應到會有表決權黨員半數以上同意,方可形成決議。會前要通知擬處置黨員到會,會上本人有權申辯,其他黨員可以為他作證和辯護;不能到會的可提供申辯材料。處置決議原則上要由本人簽字,對拒不簽字或其他原因不能簽字的,黨(總)支部要在有關材料中予以說明。

(五)審批公示

黨(總)支部將基本合格和不合格黨員處置決議,連同相關材料一并上報上級黨(工)委審批。上級黨(工)委集體研究后提出審批意見,在一個月內書面回復。黨(總)支部接到審批意見后,要及時通知被處置黨員,并通過支部大會或其他方式予以宣布、公示。本人對處置結果有不同意見的,有權按規定向上級黨組織提出申訴。

(六)教育幫扶

對受到限期改正處置的黨員,黨(總)支部要幫助查擺問題,分析原因,制定整改方案和措施,通過分類施教、結對幫扶、實踐鍛煉等方式,促其在實踐中加強黨性鍛煉、增強黨員意識,贏得黨員群眾認可。教育幫扶時間一般不超過一年,限期改正期滿,黨(總)支部要及時召開支部大會,根據其表現作出相應的決議并報上級黨(工)委審批。對連續兩年被評為基本合格黨員的,要勸其退黨,勸而不退的予以除名。

對作出勸退、勸而不退除名處置的和自行脫黨的,黨(總)支部要定期回訪,采取談心談話、關心幫扶等方式,做好包括思想政治工作在內的相關工作;他們以后提出入黨要求并符合黨員條件時,可以重新入黨。

(七)立卷歸檔

處置工作結束后,黨(總)支部要做好上級黨(工)委批復、支部大會處置決議、調查材料、測評和表決票等相關材料的立卷歸檔工作。對作出勸退、勸而不退除名處置和自行脫黨的,要將其相關材料報上級黨(工)委保存。

五、組織領導

1、加強領導,落實責任。各級黨(工)委要將發展黨員和黨員管理“雙嚴雙優”制度落實工作擺上重要議事日程,切實加強領導,精心組織,穩妥實施。基層黨(工)委書記是直接責任人,黨(總)支部書記是具體責任人,要帶頭抓研究、抓部署、抓落實、抓推進。要把“雙嚴雙優”制度落實情況納入黨建工作責任制,作為黨建工作述職、評議、考核的重要內容,對推進不力、造成嚴重后果的,要追究有關人員責任。

2、加強指導,穩妥推進。各級黨(工)委和組織部門要指導各地各單位結合實際研究制定發展黨員和界定不合格黨員的具體標準和程序,要注意聽取紀檢、司法等執紀執法部門的意見,及時研究解決問題。要嚴格審核把關,開展檢查指導,幫助解決工作中存在的問題,督促基層黨組織嚴格依據政策、標準及程序發展黨員和處置不合格黨員,確保標準不降低、處置不偏倚。要建立定期調度制度,切實掌握基層反映和工作動態。對工作中出現的新情況新問題,要加強分析研判,出臺有操作性的措施辦法,確保各項工作平穩扎實進行。對處置不合格黨員工作,各地各部門可以選擇有條件的黨組織先行試點,總結經驗后,盡快全面推廣。

3、加強宣傳,正面引導。要采取多種形式,積極宣傳發展黨員和處置不合格黨員工作的重要意義、具體標準和程序等,營造良好的工作環境和輿論氛圍。要加強輿論引導,密切關注輿情,掌握輿情動態特別是網絡輿情,防止不當炒作。工作中遇到的重大問題,要及時報告。

各地各部門可根據本意見精神,結合工作實際,制定具體實施辦法。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共江西省委黨建工作領導小組辦公室2014421日印發

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